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国务院关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见

国发〔2017〕24号

国务院有关创立供食用的谷物分娩功用区和

外地、自治区、直辖市人民政坛,国务院各部委、各直属机构:

根本农付加物分娩爱护区的教导意见

明日,国家出面了一三种强农惠民富农政策,达成了供食用的谷物连年丰收,首要农付加物生产总的数量不断提高。然则,本国种植业临盆功底还不牢固,工业化、城镇化发展和种植业分娩用地矛盾再三呈现,保证据与供词食用的谷物和关键农付加物供给职责依旧任务超重道路十分远。为优化农业临蓐布局,集中重点项目和优势产地,实行精准化管理,现就确立粮食分娩成效区和主要农成品生产爱抚区(以下统称“两区”卡塔 尔(阿拉伯语:قطر‎提议如下意见。

国发〔2017〕24号

后生可畏、总体须求

外市、自治区、直辖市人民政党,人民政党各部委、各直属机构:

(后生可畏卡塔 尔(英语:State of Qatar)指点观念。周详落到实处党的十一大和十三届三中、四中、五中、六中全会精气神儿,深切得以完成习总书记总书记连串主要讲话精气神和治国理政新观念新思索新计谋,认真落到实处党中心、人民政党仲裁陈设,两全推进“八个人生龙活虎体”总体布局和和煦拉动“多个康健”计策布局,牢固确立和落实落到实处改进、谐和、海水绿、开放、分享的开垦进取观念,推行藏粮于地、藏粮于技计谋,以保障国家粮食安全和维持重大农产物有效需要为指标,以深入开展林业供给侧结构性改良为主线,以主体功用区规划和优势农付加物布局规划为依托,以永久基本农田为底工,将“两区”细化落到实处到具体地块,优化区域布局和要素构成,推进种植业结构调节,升高农成性能量效果和市镇竞争性,为推进种植业今世化建设、周全建设成小康社会奠定坚实根底。

这段日子,国家出面了意气风发层层强农惠农富农政策,落成了供食用的谷物连年丰收,主要农付加物生产总量不断巩固。可是,本国林业坐褥根基还不牢固,工业化、城镇化发展和农业坐蓐用地矛盾一再呈现,保险粮食和首要农成品须要职务依然任重道远。为优化林业生产布局,集中入眼类型和优势生产地区,实行精准化管理,现就创设粮食生产功用区和第黄金时代农成品分娩爱抚区指出如下意见。

(二卡塔 尔(阿拉伯语:قطر‎基本准绳。

生龙活虎、总体供给

——百折不挠底线思维、科学划定。依照“确定保证谷类为主自给、口粮相对安全”的须要和关键农产物自给保证程度,综合思忖花费须求、临盆现状、水土能源条件等要素,科学合理划定大麦、小麦、玉蜀黍生产成效区和黄豆、棉花、麻油菜籽籽、糖料蔗、天然橡胶生产珍惜区,贯彻到田头地块。

指点观念。周密落到实处党的十一大和十七届三中、四中、五中、六中全会精气神,深刻落实习主席总书记意气风发连串首要讲话精气神和治国理政新观念新思虑新战术,认真落到实处党宗旨、人民政党核定安顿,两全拉动“七人意气风发体”总体布局和和睦推动“七个康健”战术布局,稳定确立和贯彻贯彻修改、和煦、湖蓝、开放、分享的向上观念,实践藏粮于地、藏粮于技战略,以作保国家粮食安全和保持重大农成品有效供给为对象,以深刻拉动种植业供给侧结构性改过为主线,以主体功效区规划和优势农产物布局规划为依托,以恒久基本农田为底蕴,将“两区”细化落到实处到现实地块,优化区域布局和要素构成,推进林业结构调度,升高农付加物质量成效和商海竞争性,为推动林业今世化建设、周详建设成小康社会奠定坚实底工。

——持有始有终宏观、持续进步。围绕保主题生产数量、保行业安全,正确管理中心与地点、当前与深入、临蓐与生态之间的关系,丰富调动各地方积极,产生建设合力,确定保障种植业可持续发展和生态改善。

宗旨准绳。

——百折不挠政策指导、村民参加。完善支持政策和社会制度保险种类,丰硕尊重村里人自主经营的意愿和护卫农民土地的承包经营权,积极辅导村里人出席“两区”划定、建设和管理和爱惜,慰勉村民发展供食用的谷物和首要农付加物生产。

——坚定不移底线思维、科学划定。依照“确定保障谷类为主自给、口粮相对安全”的必要和主要农产物自给保险程度,综合思虑花费要求、坐褥现状、水土财富条件等要素,科学合理划定大麦、大芦粟、玉蜀黍临盆作用区和黄豆、棉花、麻油菜籽籽、糖料蔗、天然橡胶坐褥保护区,贯彻到田头地块。

——持始终如一完备机制、建筑管理相提并论。创设完善激励和封锁机制,坚实“两区”建设和管理和爱护职业,牢固粮食和主要农成品种植面积,保持栽植收入在客观程度,确认保证“两区”建得好、管得住,能够持久发挥作用。

——坚定不移宏观、持续上扬。围绕保核心生产数量、保行业安全,正确处理中心与地点、当前与短时间、生产与生态之间的关系,丰盛调动各个地方面积极,产生建设合力,确认保证林业可持续发展和生态改善。

(三卡塔 尔(英语:State of Qatar)主要对象。力争用3年岁月成功10.58亿亩“两区”地块的划定职分,做到全部建档立卡、上海体育场合入库,完结消息化和精准化管理;力争用5年岁月基本产生“两区”建设任务,产生布局合理、数量丰硕、设施康健、生产能力升高、管护到位、临蓐今世化的“两区”,国家粮食安全的底工越发牢固,首要农产物自给水平维持平稳,林业行当安全料定加强。

——百折不挠政策辅导、山民参预。康健扶植政策和社会制度保险类别,丰硕尊重山民自己作主经营的愿望和有限扶持农民土地的承包经营权,积极指点村民参预“两区”划定、建设和管理和珍视,鼓励农民发展供食用的谷物和严重性农产物分娩。

1.供食用的谷物分娩功效区。划定食粮生产功用区9亿亩,个中6亿亩用于稻麦临盆。以西南平原、尼罗河流域、西北沿海优势区为机要,划定大豆生产功用区3.4亿亩;以黄河玛纳斯河及汾河地区、长江中中游、西南及西北优势区为注重,划定大麦临蓐成效区3.2亿亩(含包谷和大麦复种区6000万亩卡塔 尔(阿拉伯语:قطر‎;以松花江汉水平原、三江平原、巴音郭楞蒙古河平原、黄河乌苏里江及珠江地区以至大黑河和绥芬河流域等优势区为非常重要,划定玉茭生产作用区4.5亿亩(含大豆和玉米复种区1.5亿亩卡塔 尔(阿拉伯语:قطر‎。

——持始终如一周详体制、建管玉石俱焚。建设构造完备慰勉和束缚机制,抓好“两区”建设和管理和珍惜工作,稳固供食用的谷物和第生机勃勃农产物栽种面积,保持植物栽培收益在乎料之中国水力电力对外集团平,确认保证“两区”建得好、管得住,能够长时间发挥作用。

2.重大农产物临蓐爱抚区。划定器重农付加物分娩爱护区2.38亿亩(与粮食生产功用区重叠8000万亩卡塔 尔(英语:State of Qatar)。以西北地区为机要,黄河长江及东江地区为补充,划定大芦粟坐蓐敬爱区1亿亩(含大豆和南豆复种区二〇〇一万亩卡塔尔国;以西藏为注重,长江流域、多瑙河流域主产地为补偿,划定棉花分娩珍爱区3500万亩;以黄河流域为关键,划定油麻菜籽籽临蓐爱抚区7000万亩(含水稻和麻油菜籽籽复种区6000万亩卡塔 尔(英语:State of Qatar);以吉林、江西为首要,划定糖料蔗分娩尊敬区1500万亩;以福建、江苏、河北为主要,划定天然橡胶生产敬服区1800万亩。

珍视目标。力争用3年时间完毕10.58亿亩“两区”地块的划定职责,做到全方位建档立卡、上海体育场合入库,落成音信化和精准化处理;力争用5年时间基本到位“两区”建设职责,形成布局合理、数量丰盛、设施完善、生产数量升官、管理和尊崇到位、临蓐今世化的“两区”,国家粮食安全的根基进一层稳定,首要农付加物自给水平保持安澜,种植业行当安全显着加强。

二、科学合理划定“两区”

1.粮食临盆效能区。划定粮食分娩效果与利益区9亿亩,在这之中6亿亩用于稻麦临盆。以东北平原、尼罗河流域、西南沿海优势区为第风华正茂,划定麦子分娩功能区3.4亿亩;以黄河松花江及玛纳斯河地区、莱茵河中上游、西南及西南优势区为重大,划定大麦生产效能区3.2亿亩(含水稻和大麦复种区6000万亩卡塔 尔(英语:State of Qatar);以松花江下淡水溪平原、三江平原、雅砻江平原、黄河汉江及塔里木河地区以致塔里木河和闽江流域等优势区为关键,划定大芦粟分娩功用区4.5亿亩(含大豆和玉蜀黍复种区1.5亿亩卡塔 尔(英语:State of Qatar)。

(四卡塔尔国科学显明划定标准。供食用的谷物临盆功用区和沿篱豆、棉花、麻油菜籽籽、糖料蔗临盆珍爱区划定应同期具有以下原则:水土能源条件较好,坡度在15度以下的恒久基本农田;相对聚焦连片,原则上平原地区联网面积相当的大于500亩,丘陵地区连片面积非常大于50亩;农田灌溉排放工程等林业底子设备相比康健,生态意况杰出,未列入退耕还林还草、还湖还湿、水田休耕试点等约束;具备供食用的谷物和根本农产物的种养守旧,近三年播种面积基本平稳。优先选项已建产生或设计建设的高标准农田实行“两区”划定。天然橡胶分娩敬性格很顽强在荆棘满途或巨大压力面前不屈区划定的原则:风寒侵略少、海拔中度低于900米的宜胶地块。

2.重点农产品坐褥爱戴区。划定重点农产物生产爱护区2.38亿亩(与供食用的谷物临蓐效能区重叠8000万亩卡塔 尔(英语:State of Qatar)。以西南地区为非常重要,黄河柳江及雅砻江地区为补偿,划定大豆临盆珍惜区1亿亩(含水稻和黄豆复种区二〇〇〇万亩卡塔尔;以山东为首要,长江流域、多瑙河流域主生产地为补充,划定棉产爱慕区3500万亩;以亚马逊河流域为第后生可畏,划定麻油菜籽籽生产爱护区7000万亩(含大豆和麻油菜籽籽复种区6000万亩卡塔尔;以吉林、浙江为注重,划定糖料蔗分娩保养区1500万亩;以青海、江苏、湖南为根本,划定天然橡胶生产敬服区1800万亩。

(五卡塔 尔(英语:State of Qatar)自上而下分解职责。依据全国“两区”划定总规模和各州(区、市卡塔 尔(阿拉伯语:قطر‎现成恒久基本农田爱戴面积、粮食和首要农产物栽植面积等成分,将划定职分分解落实到各市(区、市卡塔 尔(阿拉伯语:قطر‎。各州(区、市卡塔尔国人民政坛要据守划定标准和天职,综合考虑本地财富资质、发展潜在的力量、生产和发售平衡等境况,将本省(区、市卡塔尔国“两区”面积细化分解到县(市、区卡塔 尔(英语:State of Qatar)。要将产粮大县看成粮食临盆功用区划定的重视县。

二、科学合理划定“两区”

(六卡塔尔国以县为底子精准名落孙山。省级人民政坛要依照土地利用、农业发展、城市和乡建等相关设计,依据全国民党统治风度翩翩标准和说明下达的“两区”划定职责,结合村庄土地承包经营权确权登记发证和祖祖辈辈基本农田划定职业,明显“两区”具体地块并统一编号,标注“四至”及拐点坐标、面积以致灌溉排放工程规范化、作物项目、承包经营主体、土地流转情状等互为表里消息。依托国土能源遥感监测“一张图”和总结软禁平台,创建电子地图和数据库,建档立卡、登记造册。

是的鲜明划定标准。粮食生产功效区香港和记黄埔有限义务公司豆、棉花、麻油菜籽籽、糖料蔗坐蓐爱惜区划定应同有时间具有以下原则:水土财富条件较好,坡度在15度以下的千古基本农田;相对聚焦连片,原则上平原地区过渡面积不低于500亩,丘陵地区连片面积一点都不小于50亩;农田灌溉排放工程等林业幼功设备相比较齐全,生态情形卓绝,未列入退耕还林还草、还湖还湿、水浇地休耕试点等范围;具备粮食和严重性农付加物的种养守旧,近两年播种面积基本平静。优先筛选已建造成或布署建设的高规范农田举行“两区”划定。天然橡胶生产爱护区划定的原则:风寒侵犯少、海拔高度低于900米的宜胶地块。

(七卡塔尔国调查和集中划定成果。各州(区、市卡塔 尔(阿拉伯语:قطر‎人民政坛要立马组织开展“两区”划定成果的审查准收专门的工作,在通告公示一点差别也没有议后,将有关处境报送农业事务厅、国家发改委、国土财富部,同临时间抄送财政事务厅、民居房城市和农村城乡村建设设环境保护部、水利部。农业部门、国土能源部要携带外省(区、市卡塔 尔(英语:State of Qatar)创立“两区”电子地图和数据库,造成全国“两区”布局“一张图”。农业部门、国家国家计委要会同有关部门集中全国“两区”划定成果并向人民政党告知。

自上而下分解职责。根据全国“两区”划定总规模和内地现存永远基本农田珍贵面积、供食用的谷物和首要农付加物种植面积等因素,将划定义务分解落到实处到外省。各市人民政党要依照划定标准和职分,综合思考地点财富天分、发展潜质、生产和发卖平衡等情事,将省内“两区”面积细化分解到县。要将产粮大县看做粮食分娩效果与利益区划定的注重县。

三、大力开展“两区”建设

以县为基本功精准落地。省级人民政党要基于土地利用、种植业发展、城市和乡建等连锁规划,依照全国民党统治风姿罗曼蒂克标准和释疑下达的“两区”划定任务,结合乡村土地承包经营权确权登记颁证和恒久基本农田划定专门的学问,鲜明“两区”具体地块并统黄金年代号码,标记“四至”及拐点坐标、面积以至灌溉排放工程标准、作物项目、承包经营主体、土地流转景况等有关音讯。依托国土财富遥感监测“一张图”和综合监禁平台,营造电子地图和数据库,建档立卡、登记造册。

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